杨广坐镇涿郡，天下兵甲粮械齐聚涿郡。

洛水两岸的官仓已经搬空了大半，沿河各渡口的运粮船排成了长队，民夫们扛着粮袋在跳板上昼夜不停地往返，跳板被踩弯了换新的，新的踩弯了再换。

汗水混着河水淌在码头的青石板上，从早到晚不曾干过。

但粮还是不够。

不是粮少——是粮到不了。

洛口仓的存粮足够大军再吃三个月，但从洛口仓到涿郡，中间要过七个郡、十三个渡口、几十道关卡。

每一道关卡都在分粮——明的叫损耗，暗的叫抽成；明的叫护河费，暗的叫买路钱。

运一万石出发，到前线能剩下四千石就算老天开眼。

都水监的公廨里，长孙无忌把一份刚整理完的册子放在萧瑾案前。

册子不厚，二十来页，但每一页都浸着不知多少民夫的汗和血。

“渡口的台账、仓场的出入库单、军押的签收回执，能拿到的都拿到了。”长孙无忌道，“这三本账，对不上。”

萧瑾翻开册子。

三本账——渡口记的损耗是一成五，仓场记的损耗是两成，军押那边的实际签收，又少了半成。

三本账各记各的，谁也不跟谁对，年头一久就成了三本烂账。

烂账背后是死账，死账背后是死人。

“还有一件事，”长孙无忌的声音压低了，“前天柳渡口翻了一艘运粮船。船上三千石粮沉了两千，五个民夫只捞上来四个。渡口报了损耗——全损。但仓场那边的人私下跟我说，那艘船第二天就被人从下游捞起来了，粮少了不到五百石。”

萧瑾看着册子上的数字，目光在那行“全损”上停了两息。

“民夫呢？”

“捞上来的四个，三个当天就走了——没上报，也没抚恤。还有一个是腿断了，被同乡背回去的，不知道能不能活。”

萧瑾站起身，走到窗前。

外面的洛水在烈日下泛着刺目的白光，河面上运粮船的帆影连绵不绝，看上去是盛世气象。

但河两岸的民夫像蚂蚁一样在跳板上蠕动着，有人扛着粮袋，有人扛着同伴的尸体。

这就是大隋的漕运——面上是帝国的生命线，底下是百姓的血肉。

长孙无忌继续道：“越拖越要命。”

萧瑾知道这个“命”字是什么意思。

他转过身，重新坐回案前，将册子翻到最后一页。

那是一张空白的纸。

“分段联签。从洛口仓到前线，每一段河道设一个交接点。上游渡口的粮运到交接点，由下游渡口核验签收，损耗当场核定。”

“核定完了，上游的责任就清了——下一段的损耗由下一个渡口自己担。谁的损耗谁负责，谁的签收谁认账。”

长孙无忌目光微动，微微颔首。

“定额损耗。定一个死数，一段河道一个数，比着往年水位数据和实际运量来算，合理损耗可以认，超过法定额度的一文钱都不许报。报了就追。”

“公私分账。各渡口自筹民夫护堤可以，但账要分开——公账是公账，私账是私账。护堤的支出不许混进漕运损耗里报销。以前混了就混了，以后不许混。”

“溯源追责。粮从出发到前线，全程一本总账。出了问题，顺着台账往回追——哪一段少了、哪个渡口超了、哪个仓场核验错了，追到谁头上谁扛。”

长孙无忌沉默了一会儿。

“渡口的世家、沿河的军府、郡县的衙门，全都在这个分利的链条上，你动的是所有人的饭碗。”

“那就不动？”萧瑾反问了一句。

长孙无忌没有答。

萧瑾将笔蘸饱墨，在空白纸上落下第一行字：“分段联签，定额损耗，公私分账，溯源追责。”

总共十六个字，字字如铁。

“你今日去把各渡口近三年的水位记录和月运量表全部调齐，按河段分段，每段单独做损耗区间。不要用一个平均数字糊弄——柳渡口和伊水渡口不一样，枯水期和汛期不一样，要分季节、分水位、分船型。”

“越细越好。每个渡口都有自己的一套猫腻，单抓一个口子没用。要改，就得整个体系一起动。”

长孙无忌应了，起身推门出去了。

萧瑾独自坐在案前，低头看着纸上那十六个字。

他把写满方案的纸折好，放入袖中，然后站起身，整了整官服。

有些事可以等，有些事等不了。

他要去见一个人。

东都留守衙署，与都水监一街之隔。

但这一街之隔，隔的是正七品到从三品的全部距离。

门房来报：“都水监丞萧瑾求见。”

樊子盖对这个名字不陌生。

洛水画舫一诗成名，韦氏不惜得罪李子雄执意联姻，入都水监不到两个月把郑家六大渡口逼得全面合规。

樊子盖对萧瑾的评价是：是个做事的人，但胆子太大。

“让他进来。”

萧瑾跨进门槛，行了下属拜见长官之礼。

樊子盖端坐案后，手中捧着一盏凉茶，打量着面前这个少年。

身板不算壮，肩膀还没有吃足官场油水的厚度，但站得笔直。

目光不躲不闪，看他这把老骨头的时候，没有畏惧，也没有故作镇定。

“萧丞今日登门，所为何事？”

萧瑾从袖中取出那份写满方案的纸，双手呈上。

“下官有一策，可解漕运之困。”

樊子盖的目光从萧瑾脸上移到那张纸上，又从纸上移回萧瑾脸上。

过了好一会儿，才伸手接过。

展开，读。

分段联签，定额损耗，公私分账，溯源追责。

十六个字读完，他又翻到后面的细则——交接点核验程序、损耗区间核定标准、公私账目分列格式、总账溯源流程。

每一条都写得很细，细到交接点上谁先签字、谁后盖章、出了纰漏先查哪一栏，都写得明明白白。

樊子盖的眼皮跳了一下。

他在漕运这件事上耗了半辈子，看过无数份“整顿漕运”的折子。

有喊口号的，有推卸责任的，有拿小错充政绩的。

但这一份不一样。

这份不喊口号，不攻讦任何个人，不把矛头指向朝堂顶层的任何势力。

它只做一件事——制度。